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          索 引 號 QZ06101-0240-2022-00067 主題分類 法規規章和規范
          發布機構 晉江市人民政府辦公室 文 號 晉政辦〔2022〕10號
          公文生成日期: 2022-03-17
          標 題: 晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市近海捕撈漁船組織化生產管理實施方案的通知
          內容概述: 晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市近海捕撈漁船組織化生產管理實施方案的通知
          晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市近海捕撈漁船組織化生產管理實施方案的通知
          發布時間:2022-04-11 14:57 瀏覽次數:
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            晉政辦〔2022〕10號

            晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市

            近海捕撈漁船組織化生產管理實施方案的通知

          沿海各鎮人民政府,市有關單位:

            經市政府同意,現將《晉江市近海捕撈漁船組織化生產管理實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

            晉江市人民政府辦公室       

            2022年3月17日       

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            晉江市近海捕撈漁船組織化生產管理實施方案

            為促進我市漁業高質量發展,打造全鏈條漁業產業,進一步規范漁船安全生產管理,落實省、泉州市漁業安全生產三年專項行動和標準化創建部署安排,加快推進全國漁獲物定點上岸試點各項工作,結合我市實際,制定本實施方案。

            一、指導思想

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識。根據《國務院安委會關于加強水上運輸和漁業船舶安全風險防控工作的意見》(安委﹝2021﹞5號)、《中共福建省委 福建省人民政府印發〈關于推進安全生產領域改革發展的實施意見〉的通知》(閩委辦〔2017〕18號)、《福建省實施〈中華人民共和國漁業法〉辦法》和《福建省海洋與漁業局關于促進漁業捕撈合作組織規范發展的指導意見》要求,以壓緊壓實漁船安全生產主體責任為主線,以全面提升漁船安全管理水平為目標,進一步夯實漁船安全管理基礎,為建設海洋強市打下堅實基礎。

            二、總體目標

            通過政府引導、市場主導、社會參與的方式,將松散的漁船生產管理轉變為責任緊密的公司(或合作社)經營管理,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,推動船長船東主體安全生產管理逐步走向規范化、制度化和常態化,提高漁業高質量發展水平。力爭在2022年上半年,引導建立若干個較為成熟的漁業管理組織,形成組織自我約束、持續改進的內生機制;在2022年年底前,將我市所有在冊漁船納入組織化生產管理,提升漁業行業本質安全水平,有效遏制安全生產事故,為我市漁業高質量發展營造良好安全生產環境。

            三、基本原則

           ?。ㄒ唬嶓w運作。漁船組織化生產管理單位必須是具有獨立市場主體的漁業責任有限公司或漁業農民專業合作社(以下簡稱公司或合作社),并有實質性運作經營。

           ?。ǘ┮幠:侠?。每家公司或合作社規模一般控制在大中型在冊漁船3至20艘,小型漁船、鄉鎮船舶5至50艘。

           ?。ㄈ┳栽附M合。大中型漁船可跨鎮、村組合,小型漁船原則上不允許跨村組合,漁船自愿加入組織化生產,并不改變原有漁船股權關系(重新股權調整的除外)。

           ?。ㄋ模┕芾硪幏?。每家公司或合作社必須做到五個有,即有固定辦公場所、有專職安全生產管理員、有值班帶班制度、有健全財務管理制度、有定期組織安全生產培訓和應急演練。

           ?。ㄎ澹┴熑蚊魑?。構建完善的市鎮村三級責任體系,壓實漁船船東船長安全生產主體責任和公司或合作社的管理責任,形成責任明晰、管理高效的組織體系。

            四、獎懲措施

           ?。ㄒ唬┱蚣?/font>

            1.一次性開辦補助。對船長24米以上、12至24米和12米以下在冊漁船在2022年8月15日前納入組織化生產管理并有實體運作的,按漁船數量分別給予所在公司或合作社每艘一次性1.2萬元、0.5萬元、0.1萬元開辦補助;8月16日至12月31日納入的補助減半;2023年1月1日之后開辦的不予補助;

            2.省漁業互保協會對納入捕撈合作組織管理的漁船給予保費優惠,優惠比例為自繳保費部分的5%;對辦理續保手續時前一年內(按365 天計算)無發生理賠案件且未發生保單批改的漁船,按續保時自繳部分的10%給予優惠;對已連續兩次享受無理賠優惠的,自第三次起優惠比例提高至15%; 

            3.每年評定2至3家晉江市級漁業農民專業合作社示范社,每家給予一次性5萬元補助;

            4.每年擇優向上級推薦參評合作社示范社,對新獲得上級農業農村部門評定為示范社的,按國家級、省級、泉州市級分別給予10萬元、8萬元和6萬元的獎勵;

            5.公司或合作社內的漁船在辦理縣級權限范圍的船網指標申請、捕撈許可、國籍登記、更新改造等即到即辦,并可享受節假日預約辦理服務;

            6.每年舉辦2至3期面向公司或合作社漁船船員的職務船員公益性培訓,并將漁船船員納入高素質農民培訓對象;

            7.支持漁船組織化管理公司申報農業產業化龍頭企業,獲評后按規定享受貸款貼息等財政獎補政策;

            8.鼓勵沿海村(社區)以經聯社為主體進行組織化建設,符合本市扶農政策的,盡快辦理;

            9.公司或合作社的漁船享受屬地鎮海上海岸安全綜合服務中心優質服務,包括溝通協調各級船舶檢驗、調解漁業糾紛、優先加快辦理漁業船員證書預審等服務項目;

            10.支持公司或合作社延伸產業鏈,鼓勵發展從捕撈到冷凍冷藏加工、銷售為一體的新型漁業經營組織,符合我市出臺的扶持政策的盡快辦理兌現。

           ?。ǘ┓聪蛑萍s

            根據《漁業捕撈許可管理規定》、《福建省海洋與漁業局關于促進漁業捕撈合作組織規范發展的指導意見》、《福建省海洋與漁業局 福建省財政廳關于印發福建省海洋漁業資源養護補貼政策實施方案的通知》(閩海漁規〔2022〕2號)文件要求,反向制約措施具體規定如下:

            1.對未納入組織化生產管理的漁船每季度至少安全生產檢查一次,對存在重大安全生產隱患的依法停航整改;

            2.所有漁船必須按《漁業捕撈許可管理規定》要求納入基層組織(包含漁業合作組織、漁業社團、村集體經濟組織、村民委員會等法人或非法人組織)管理,對未納入基層組織的漁船依法暫停辦理船網指標申請、捕撈許可等業務,基層組織必須履行安全生產和日常管理職責并承擔相關責任;

            3.2023年1月1日起對未納入組織化生產管理的漁船、漁工保險,取消本級自主配套補助;

            4.2023年1月1日起對未納入組織化生產管理的漁船不得享受本市有關扶持補助政策;

            5.2023-2024年度海洋大中型捕撈漁船(12米以上)負責任捕撈增加組織化管理指標,2024年度海洋小型捕撈漁船(12米以下)增加組織化管理指標,均占負責任捕撈補貼總額的15%,未納入組織化管理的漁船,不給予該部分補貼;

            6.合作社內漁船出現三次以上違規被漁業主管立案查處的(不同漁船累加計算),取消該年度合作社內所有漁船貼息補助。

            五、實施步驟

            我市近海捕撈漁船組織化生產管理分四個階段實施:

           ?。ㄒ唬蕚潆A段(2022年1月1日至3月31日)

            制定實施方案,召開工作動員部署會。各沿海鎮要充分利用漁船春節停航的關鍵時期,組織全面摸排,進一步摸排轄區漁船實際股東構成等情況,摸清漁業公司和漁業農民專業合作社存量數據;同時細化工作,制訂具體落實方案,明確責任分工。

           ?。ǘ┬麄靼l動階段(2022年4月1日至4月30日)

            各沿海鎮要全面動員,加強政策宣傳,營造良好的工作氛圍,引導鼓勵成立漁業公司、漁業農民專業合作社,可將條件較好的企業(或合作社)作為培植對象,先行先試。各相關單位要切實加強試點企業(合作社)的督促指導,打造一批可借鑒、可復制的典型示范標桿,提煉好做法和典型經驗,適時組織召開現場會或交流會進行推廣,為下階段全面實施組織化管理工作奠定基礎。

           ?。ㄈ┤鎸嵤╇A段(2022年5月1日至8月15日)

            各沿海鎮要在借鑒試點企業(或合作社)典型經驗的基礎上,積極有序推進漁船管理組織建設,于2022年8月15日前基本完成漁船組織化建設,所有大中型在冊漁船納入組織化生產管理,小型在冊漁船60%完成組織化管理。

           ?。ㄋ模┛偨Y提升階段(2022年8月16日至12月31日)

            所有小型在冊漁船完成組織化管理,啟動實施鄉鎮漁船組織化建設。同時,系統梳理提煉好經驗、好做法,完善總結,鞏固提升,推動工作常態長效運作。

            六、有關要求

           ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立以市政府分管副市長為組長,各沿海鎮和工信、公安、財政、交通運輸、農業農村、應急、市場監管、金融、海警、海事等部門主要領導為成員的工作領導小組,下設辦公室掛靠農業農村局。各沿海鎮要成立一名主要領導為組長的工作領導小組,加強工作協調組織推進,確保漁船組織化建設按時高質完成。

           ?。ǘ┩晟曝熑误w系。要以漁船組織化建設為契機,進一步健全完善行業部門監管責任、屬地鎮村管理責任、船東船長主體責任,打通安全生產“最后一米”,構建全鏈條的安全生產責任體系。

           ?。ㄈ娀弑U?。農業農村、財政、金融等部門要進一步梳理落實有關激勵政策,加大涉農資金統籌整合力度,強化資金使用管理,對符合補助政策的,優先從上級結余資金撥付兌現,確保政策落實落地,取信于民。

           ?。ㄋ模┘哟笮麄饕龑?。漁船組織化建設涉及面廣,工作復雜,各相關部門要進一步加強政策解讀、宣傳,各沿海鎮要進村入戶做細致的思想動員工作,講明政策,解疑釋惑,要注意及時化解苗頭性問題,確保社會面的安定穩定。晉江融媒體中心、晉江經濟報社等主流媒體加強宣傳報道,以正面典型、生動事例提升宣傳實效。

           ?。ㄎ澹┘涌熘悄芙ㄔO。加快推進“晉江市漁業安全標準化智能系統”和“智慧漁港”項目建設,加強數字化、智能化推進漁業安全生產管理能力,為漁船組織化管理、漁業安全檢查、漁政綜合執法提供全鏈條的業務閉環應用,構建從漁港到漁船到海上的立體綜合管控網絡,提升信息化智能化管理水平。

            七、附則

            本方案由晉江市農業農村局負責解釋,自2022年4月1日起執行,有效期至2025年12月31日。

            市有關單位:工業和信息化局、公安局、財政局、交通運輸局、農業

            農村局、應急管理局、市場監督管理局、金融工作局、

            融媒體中心,泉州海警局晉江工作站、晉江海事處、晉

            江經濟報社。

            抄送:福建省海洋與漁業局,泉州市海洋與漁業局。

            晉江市人民政府辦公室                     2022年3月17日印發

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