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          索 引 號 QZ06101-0240-2022-00159 主題分類 法規規章和規范
          發布機構 晉江市人民政府辦公室 文 號 晉政辦規〔2022〕2號
          公文生成日期: 2022-07-29
          標 題: 晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市農業農村投資項目管理導則(試行)的通知
          內容概述: 晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市農業農村投資項目管理導則(試行)的通知
          晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市農業農村投資項目管理導則(試行)的通知
          發布時間:2022-08-12 10:02 瀏覽次數:
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          晉政辦規〔2022〕2號

          晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市

          農業農村投資項目管理導則(試行)的通知

          各鎮人民政府、街道辦事處,市有關單位:

            為規范和加強全市農業農村投資項目管理工作,《晉江市農業農村投資項目管理導則(試行)》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

            晉江市人民政府辦公室

            2022年7月29日

           ?。ù思鲃庸_)

          晉江市農業農村投資項目管理導則(試行)

            農業農村投資是推進農業農村現代化、實施鄉村振興戰略的重要保障。2018年黨和政府機構改革明確農業農村部門負責農業投資管理。為切實履行農業投資管理職責,根據《農業農村部辦公廳關于進一步加強農業投資管理的通知》(農辦計財〔2019〕39號)、《農業農村部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司關于印發〈社會資本投資農業農村指引(2021年)〉的通知》(農辦計財〔2021〕15號)、《全國鄉村重點產業指導目錄》和有關法律法規規定,結合我市實際,特制定本導則。

            一、適用范圍

           ?。ㄒ唬┻m用于市農業農村局歸口管理和參與管理的用于農業農村的中央、省財政轉移支付項目、中央和省預算內投資項目及泉州、晉江財政專項資金等投資項目。

           ?。ǘ┻m用于社會資本在我市范圍投資新建的現代種養業、現代種業、鄉村富民產業、農(水)產品加工流通業、鄉村新型服務業、鄉村休閑旅游、生態循環農業、農業科技創新、農業農村人才培訓、農業農村基礎設施建設、智慧農業建設、農村創業創新、農村人居環境整治、農業對外合作等重點產業和領域。

           ?。ㄈ┺r業農村項目投向應符合我市鄉村振興戰略整體布局,注重產業集聚、融合發展,為實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富??傄筇峁┯辛χ?。

           ?。ㄋ模└黝愔苯友a貼和非競爭性以獎代補、農產品認證及創牌獎勵、農業救災、扶持糧食生產及面向農民的各類直接補貼資金等政策性普惠項目不適用于本導則。

           ?。ㄎ澹└邩藴兽r田建設項目、農村生活污水治理項目、美麗鄉村建設項目等有專項管理辦法的可執行原辦法,但應納入項目儲備,下達項目建設計劃相關信息應同步向市農業農村局報備。

            二、投資條件

           ?。ㄒ唬╉椖宽毞蠂?、省、泉州及晉江產業投資導向政策商業布局要求。

           ?。ǘ╉椖坑玫鼗蝽椖款愋捅仨毞铣青l總體規劃、土地利用規劃、農業產業發展規劃、糧食功能區建設規劃、設施農用地管理、環境功能區規劃和環保準入要求等有關規定。

           ?。ㄈ╉椖拷ㄔO內容、生產技術模式、采用設施等須達到農業發展先進水平,對推進我市農業產業升級、促進現代農業發展有實質作用。

           ?。ㄋ模╉椖窟m度規模經營,需達到一定的投資強度,單個項目投資規模在100萬元以上。

            三、項目儲備

           ?。ㄒ唬└鶕?、省、泉州及晉江農業農村相關扶持政策,結合我市鄉村振興發展規劃下達項目儲備通知,并按要求公開發布。

           ?。ǘ╉椖繉嵤﹩挝桓鶕椖客顿Y領域自愿申報,對申報資料的真實性、合法性負責,并提交相關材料。

           ?。ㄈ┩顿Y項目所屬鎮、街道對申報儲備項目的真實性、合法性、可行性進行審核,并對申報項目實施單位資質、項目實施基礎條件、技術可行性、用地等前置條件以及重復申報等情況進行重點審核。

           ?。ㄋ模┦修r業農村局對申報資料進行初審或專家評審,必要時組織現場踏勘,擇優篩選推薦優質項目,重點項目儲備原則上提前一年申報。

           ?。ㄎ澹┟考径鹊谝粋€月15日前將通過審核的申報儲備項目在晉江市人民政府網站和“晉江三農”微信公眾號公示,公示期限為5個工作日,公示無異議后分類列入項目儲備庫。

            四、投資準則

           ?。ㄒ唬┙㈨椖苛㈨椔摵蠈彶橹贫?,實行內部審查和部門聯合會審或專家論證審查,防止項目建設內容重復申報。

           ?。ǘ└黝愴椖扛鶕㈨椧罁蠛晚椖繋炫判驌駜灤_定當年實施項目。對存在違規違紀、農產品質量安全問題、“大棚房”問題和其他違法行為的責任主體列入黑名單,視情節輕重,在1-3年內不予以申請項目立項、核準和備案。

           ?。ㄈ╉椖繉嵤﹩挝煌顿Y建設固定資產投資項目,依法履行項目核準或者備案及其他相關手續,并依法辦理城鄉規劃、土地(海域)使用、環境保護、能源資源利用、安全生產等相關手續,如實提供相關材料,報告相關信息。

           ?。ㄋ模┥婕稗r(水)產品加工或農業農村服務類建設用地的項目,參照工業、服務業項目準入評價程序管理及《晉江市人民政府關于進一步優化政府性投資項目立項審批程序的通知》(晉政文〔2012〕106號)執行。

           ?。ㄎ澹╉椖繉嵤﹩挝徊坏猛顿Y嚴重破壞土地耕作層、水域及周邊環境的項目,不得擅自改變項目用地性質,不得超標搭建或未批先建生產設施、管理用房。

            五、立項形式

           ?。ㄒ唬徟?。凡是政府投資或注入資本金的項目采用審批制。項目實施單位根據項目投資額度,分三種情況完成報批工作。

            1.對總投資1000萬元以下的項目,采取直接審批立項,僅批復項目建議書。

            2.對總投資1000萬元(含)以上、5000萬元以下的項目,由項目實施單位委托相應專業機構按可研深度要求編制項目建議書暨可行性研究報告,采取直接審核審批立項(即項目建議書、可行性研究報告合并審批)。

            3.對總投資5000萬元(含)以上的項目,要先批復項目建議書后再批復可行性研究報告,由項目實施單位依據項目建議書批復文件委托相應專業機構編制項目可行性研究報告,報市農業農村局組織專家進行綜合評估論證,專家評估論證成本由項目業主承擔,也可由項目實施單位委托工程咨詢機構組織評估論證通過后,給予審批立項。

           ?。ǘ┖藴暑?。企業(農業經營主體、村集體經濟組織)自主投資應依據《福建省人民政府關于印發政府核準的投資項目目錄(對接國家2016年本)的通知》(閩政〔2017〕21號)和《福建省人民政府關于印發〈福建省企業投資項目核準和備案管理實施辦法〉的通知》(閩政〔2017〕45號)中所列的,但對關系國家安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目,實行核準管理。

           ?。ㄈ﹤浒割?。由企業(農業經營主體、村集體經濟組織)自主投資符合國家《產業結構調整指導目錄》和《社會資本投資農業農村指引》中所列的,對經濟社會發展未造成負面影響的項目,實行項目備案管理。

            六、立項申報

           ?。ㄒ唬┵x碼登記。項目實施單位通過福建省投資項目在線審批監管平臺(https://fj.tzxm.gov.cn/)獲取統一項目代碼后,再向市農業農村局提出申請審批、核準和備案。

           ?。ǘ╉椖繉徟?。政府投資項目審批原則上要經過項目建議書審批、可行性研究報告審批和實施方案(初步設計)審批三個階段。

            1.項目建議書批復需要申請材料有:(1)市政府或鎮政府、街道辦事處同意項目建設的意見或列入國家、省、泉州及晉江財政資金支持的建設(項目)規劃;(2)項目單位申請文件;(3)項目建議書。

            2.可行性研究報告批復需要申請材料有:(1)市政府或鎮政府、街道辦事處同意項目建設的意見或列入國家、省、市財政資金支持的建設(項目)規劃;(2)項目單位申請文件;(3)可行性研究報告;(4)項目范圍紅線圖;(5)項目地類情況核查表;(6)專家評審意見(視項目情況進行可研評審)。

            3.實施方案(初步設計)批復需要材料有:(1)項目單位申請文件;(2)項目實施方案(初步設計);(3)專家評審意見。

           ?。ㄈ╉椖亢藴?。項目實施單位應對項目申請報告以及依法應當附具文件的真實性、合法性和完整性負責。主要包括:項目實施單位基本情況、投資項目情況、項目資源利用情況分析以及對生態環境的影響分析、項目對經濟和社會的影響分析。

           ?。ㄋ模╉椖總浒?。項目實施單位應當在投資開發前向市農業農村局完成項目備案手續,依法履行投資項目信息告知義務,并遵循誠信和規范原則。備案的材料及內容包括:項目實施單位基本情況、投資項目情況、項目總投資額、項目符合產業政策聲明。

           ?。ㄎ澹┑仡惡瞬?。本導則所涉及項目(即包括立項、核準、備案類),項目實施單位在申請立項、核準或備案前,均應當出具項目實施范圍紅線圖,并報市自然資源局出具項目實施范圍紅線地類核查情況表,項目投資實施用地符合地類規劃要求的,方可辦理后續立項、核準及備案程序。

           ?。┤霂旒{統。市農業農村局會同相關鎮域及時督促項目實施單位按照投資項目入庫新增要求收集整理入庫材料上報市統計局,統計局進行入庫初審后上報上級統計部門進行新增審核。

            七、項目監管

           ?。ㄒ唬┙㈨椖縿討B信息庫。對通過審核的儲備項目建立項目信息庫,納入市農業農村局項目庫統一管理。

           ?。ǘ┘哟笳咧С至Χ?。通過立項、核準或備案的項目,優先安排并支持申報各級農業產業融合發展項目等。優先安排項目的基礎設施建設,改善生產條件,促進農業規?;a。

           ?。ㄈ┞鋵嵱玫卣?。通過立項、核準或備案的項目需使用其農業設施用地的,必須按照《晉江市自然資源局晉江市農業農村局關于印發〈設施農業用地備案導則(試行)〉的通知》(晉自然資〔2020〕231號)及有關農業設施用地管理文件要求辦理審批。

           ?。ㄋ模娀笇Ч芾?。加強對通過立項、核準或備案的項目指導和管理,認真做好項目實施單位的培育規范、政策咨詢、業務指導、宣傳培訓工作,促進其健康發展。

           ?。ㄎ澹┘訌婍椖勘O管。嚴格按照項目投資的法律法規規章、本導則確定的投資領域、條件以及項目投資協議書對項目實施監督管理。項目未按前述要求實施或出現嚴重破壞土地耕作層、水域及周邊環境的項目,擅自改變項目用地性質,超標搭建或未批先建生產設施、管理用房等情形,移出農業項目庫,并取消其資金支持及政策扶持。

            八、其他事項

           ?。ㄒ唬┍疚募?022年8月1日起施行,有效期至2024年7月31日止。

           ?。ǘ┥霞壓捅臼袑ω斦мr項目管理有規定的從其規定執行。

           ?。ㄈ┍緦t由市農業農村局負責解釋工作。

            附件:晉江市農業農村投資項目立項審批流程

            附件

          晉江市農業農村投資項目立項審批流程

            市有關單位:發展和改革局、財政局、自然資源局、住房和城鄉建設

            局、農業農村局、商務局、文化和旅游局、統計局。

            抄送:福建省農業農村廳,泉州市農業農村局。

            晉江市人民政府辦公室                     2022年7月29日印發

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