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          索 引 號 QZ06101-0320-2022-00145 主題分類 規劃計劃方案意見
          發布機構 晉江市人民政府辦公室 文 號 晉政辦〔2022〕21號
          公文生成日期: 2022-07-11
          標 題: 晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市“十四五”應急體系建設專項規劃的通知
          內容概述: 晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市“十四五”應急體系建設專項規劃的通知
          晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市“十四五”應急體系建設專項規劃的通知
          發布時間:2022-07-25 11:22 瀏覽次數:
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          晉政辦〔2022〕21號

          晉江市人民政府辦公室關于印發晉江市

          “十四五”應急體系建設專項規劃的通知

          各鎮人民政府、街道辦事處,經濟開發區管委會,市直各單位:

            《晉江市“十四五”應急體系建設專項規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

            晉江市人民政府辦公室

            2022年7月11日

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          晉江市“十四五”應急體系建設

          專項規劃

          目  錄

          前言……………………………………………………………………7

            一、現狀與形勢…………………………………………………………8

           ?。ㄒ唬笆濉逼陂g建設成效 …………………………………………8

            1.應急管理組織體系不斷健全…………………………………………8

            2.應急救援效能進一步提升……………………………………………8

            3.安全生產工作扎實穩定………………………………………………9

            4.綜合防災減災能力顯著增強…………………………………………9

            5.應急管理信息化建設有序推進 ……………………………………10

           ?。ǘ笆奈濉逼陂g面臨的形勢………………………………………10

            1.發展機遇 ……………………………………………………………10

            2.存在問題和挑戰 ……………………………………………………11

            二、總體要求 …………………………………………………………12

           ?。ㄒ唬┲笇枷搿?2

           ?。ǘ┗驹瓌t…………………………………………………………12

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            1.總體目標 ……………………………………………………………13

            2.分項目標 ……………………………………………………………14

            三、主要任務 …………………………………………………………16

           ?。ㄒ唬﹦撔聭惫芾眢w制機制…………………………………………16

            1.完善應急管理體制機制 ……………………………………………16

            2.完善工作責任體系 …………………………………………………18

            3.優化應急協同機制 …………………………………………………19

            4.完善應急管理法治 …………………………………………………20

           ?。ǘ┫到y防范化解重大風險…………………………………………21

            1.加強風險源頭管控 …………………………………………………21

            2.強化風險監測預警 …………………………………………………22

            3.推進安全生產整治 …………………………………………………24

            4.加強自然災害治理 …………………………………………………24

           ?。ㄈ┘訌姙暮κ鹿蕬獙蕚洹?7

            1.加強救援能力建設 …………………………………………………27

            2.強化應急預案準備 …………………………………………………29

            3.強化應急通信準備 …………………………………………………29

            4.強化應急物資準備 …………………………………………………30

            5.強化緊急運輸準備 …………………………………………………31

            6.強化救助恢復準備 …………………………………………………32

           ?。ㄋ模﹥灮瘧惫芾碣Y源配置…………………………………………32

            1.高標準建設應急指揮中心 …………………………………………32

            2.完善城市安全感知網絡 ……………………………………………32

            3.提升應急數據治理水平 ……………………………………………32

            4.引導應急產業健康發展 ……………………………………………33

           ?。ㄎ澹┩苿討惫芾砣駞⑴c…………………………………………33

            1.強化基層應急管理能力 ……………………………………………33

            2.提升公眾自救互救能力 ……………………………………………34

            3.引導社會應急力量發展 ……………………………………………35

            4.發揮市場參與應急作用 ……………………………………………36

            四、重點工程 …………………………………………………………36

           ?。ㄒ唬惫芾砟芰μ嵘こ獭?6

            1.應急管理指揮中心建設 ……………………………………………36

            2.安全生產標準化建設工程 …………………………………………37

            3.基層應急管理能力建設 ……………………………………………37

           ?。ǘ╋L險防控能力提升工程…………………………………………37

            1.應急預案體系建設工程 ……………………………………………37

            2.生產安全事故預防能力建設 ………………………………………38

            3.自然災害防治能力建設 ……………………………………………39

            4.城鎮風險防控能力建設 ……………………………………………39

           ?。ㄈ碧幹媚芰μ嵘こ獭?0

            1.綜合應急救援隊伍能力建設 ………………………………………40

            2.空中應急救援能力建設 ……………………………………………40

            3.基層應急救援隊伍建設 ……………………………………………40

            4.應急物資保障體系建設 ……………………………………………41

            5.緊急運輸保障工程 …………………………………………………42

           ?。ㄋ模┛萍紤媚芰μ嵘こ獭?2

            1.應急管理人才培養提升工程 ………………………………………42

            2.應急科技創新推廣應用 ……………………………………………42

           ?。ㄎ澹┥鐣蹦芰μ嵘こ獭?3

            1.安全發展防災減災示范工程 ………………………………………43

            2.應急管理科普式教育建設工程 ……………………………………43

            3.安全文化示范建設工程 ……………………………………………44

            五、保障措施 …………………………………………………………44

           ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導……………………………………………………44

           ?。ǘ娀涃M保障……………………………………………………44

           ?。ㄈ┘訌娫u估監督……………………………………………………44

            附件:重點工程 ………………………………………………………46

          前  言

            “十四五”時期是我市打造閩西南重要節點、促進產業提檔升級、建設國際化創新型品質城市的追趕突圍期,也是我市全面推進應急管理體系與應急管理能力現代化建設的重要時期。根據《中華人民共和國突發事件應對法》《“十四五”國家應急體系建設規劃》《福建省“十四五”應急體系建設專項規劃》《泉州市“十四五”應急體系建設專項規劃》和《晉江市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》等法律法規和相關文件,在認真總結“十三五”應急管理工作經驗做法的基礎上,經過深入調查研究、廣泛征求意見和組織專家充分論證,編制了《晉江市“十四五”應急體系建設專項規劃》(以下簡稱《規劃》)。

            《規劃》內容包括“十四五”期間我市應急管理工作的總體要求、主要任務、重點工程和保障措施等,是我市各級各部門各單位全面推進應急管理各項工作的重要依據。

            本規劃基期為2020年,規劃期限為2021-2025年。

            一、現狀與形勢

           ?。ㄒ唬?“十三五”期間建設成效

            “十三五”以來,我市認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產、應急管理和防災減災救災等工作重要指示精神,深入落實黨中央、國務院決策部署,牢記習近平總書記囑托,創新發展“晉江經驗”,牢固樹立底線思維和紅線意識,采取一系列有效舉措加強和改進應急管理工作,在保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定方面取得了明顯的成效。

            1.應急管理組織體系不斷健全

            完成應急管理行政體制改革,完成防汛抗旱、森林防滅火等職能劃轉,落實機構、職責和人員三定位,機構運轉總體正常,有效促進安全生產、防災減災、應急救援等領域的應急管理工作貫通,基本實現了對事前預防準備、事發監測預警、事中應急救援、事后恢復重建的全面管理。

            2.應急救援效能進一步提升

            依托綜合性消防救援隊伍,結合實際,加強市、鎮(街道)、村(社區)三級聯防聯控救援隊伍建設,建成了包括消防救援、道路搶險、防汛抗旱、森林防滅火等53支鎮級應急救援專、兼職隊伍,新建了兩支社會力量應急救援志愿者隊伍。編制、修訂和出臺了常見自然災害、各類生產安全事故共126個綜合和專項應急預案,形成了比較完整的應急預案體系,基本實現了政府、部門間應急預案相互銜接,發揮了應急預案防范和處置災害事故的基礎性、指導性作用。開展了水庫氣象災害、汛期調度、防震減災、水上搜救、船舶消防、學校防災疏散、交通事故、燃氣管道泄漏事故、街道店鋪消防等應急演練。建立了相應的儲備庫和資源共享綜合信息庫管理制度,落實了救災物資更新、更換的財政補償和核銷制度?;九潺R了個人防護和通訊應急裝備物資,以及防汛、地震、消防、醫療等應急裝備物資。突發事件衛生急救體系不斷完善,建成1個急救中心、4個急救分中心、12個急救站,配備46輛監護型救護車(含13輛負壓型)、28套車載急救設備、4套急救站急救設備,為開展災害事故應急救援和社會公眾安全急救提供有力有效保障。

            3.安全生產工作扎實穩定

            建立完善黨政領導干部安全生產責任制,組建18個安全生產專項委員會,推行每月26日市領導安全生產檢查日制度,建立實施安全生產暗訪督查、消防安全反向約束、重大危險源督長等常態化機制,組織安全生產“1+X”全交叉專項督導,實行安全生產“一票否決”;扎實推進企業隱患排查治理和風險分級管控雙重預防機制,推行“智慧安監”企業線上自查自改模式,倒逼企業落實安全生產主體責任。配強配齊監管執法力量,應急局增編至64名、組建市政府安全生產專家團隊57名,鎮(街道)配備專職人員68名、協管員81名,編制21個重點行業領域36類安全監管導則。推行“152030”隱患排查治理機制,有效閉環銷號704項“老大難”隱患問題;實行市領導掛鉤整治制度,管控治理44項重大安全生產問題;全面部署開展三年行動、大排查大整治、“智慧用電”、自建房加工場所等專項行動,整治重點領域突出隱患問題20余萬項。從嚴從實推進有限空間等工業企業、危險化學品等領域監管和事故調查,2016年以來立案處罰252起、罰沒款2400余萬元,執法辦案力度、成效位居泉州首位。

            4.綜合防災減災能力顯著增強

            組織開展以城市安全風險為重點的系列安全風險辨識評估,建立了鎮(街道)、市直部門和企業共32個行業14個重要部位的安全風險分級管控辦法和責任制。廣泛開展安全應急知識進社區、進學校、進商場、進企業、進農村等安全與應急培訓、宣傳教育活動。晉江石圳地震科普體驗館成為我市防震減災示范窗口。社會基層應急救援力量不斷提升,社會志愿者救援力量納入全市應急救援隊伍建設體系,現已建有企業應急隊伍5支、社會義務救援隊4支、紅十字藍天救援志愿者隊伍等3支、社會義務救援協會1個。

            5.應急管理信息化建設有序推進

            基本形成了“一中心多平臺”整合的全市統一指揮、快速反應、密切協同的應急救援智慧系統?!耙恢行摹保阂怨?10指揮中心為基礎和統籌,集110、119、122、120等特警特勤服務和應急預案、應急資源信息為一體?!岸嗥脚_”:建成了全市山洪預警信息平臺,東石鎮建設了“智慧用電”實時監控中心和?;瘑挝晃kU源實時監控中心,梅嶺街道建成了公眾報警統一緊急求助平臺;經濟開發區、海事處、紫帽鎮、磁灶鎮、西園街道等分別建設了相應重點業務安全與應急管理信息系統。

           ?。ǘ笆奈濉逼陂g面臨的形勢

            “十四五”時期是“兩個一百年”目標的歷史交匯期,是大有可為的戰略機遇期,也是我市建設國際化創新型品質城市的關鍵時期,應急管理發展機遇與挑戰并存。

            1.發展機遇

            一是習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于應急管理工作的系列重要論述和重要指示批示精神,為我們做好做實應急管理工作提供了重要遵循和理論指導。二是全面建設社會主義現代化國家戰略的實施,推進國家治理體系及治理能力現代化和福建省全方位高質量發展超越的部署,為高質量建設我市應急管理體系和能力指明了努力方向和實現路徑。三是黨的十八大以來,特別是“十三五”期間應急管理工作領域深化改革創設的體制機制、激發的人力資本和累積的創新要素,為我市應急管理領域改革縱深發展奠定了堅實的基礎、提供了有利的條件。

            2.存在問題和挑戰

            我市事故總量居高不下,主要集中在消防、建筑、交通、漁業領域,面臨的風險呈現出整體上易發多發、類型上復雜多樣、結構上連鎖聯動等特點,各類安全風險高度集聚、互為交織,以鞋服產業為主的產業特性造成我市生產安全事故隱患疊加復雜、嚴峻。應急管理體制機制還不夠完善,“統與分”“防與救”的職責分工仍不完全清晰,部門配合、條塊結合、區域聯合、軍地融合等機制還不順暢,應急管理體系基礎弱、底子薄的問題還比較突出,防范化解重大風險、高效應對重大突發事件仍然面臨諸多挑戰。

            一是應急管理體系和能力現代化建設與經濟社會建設情況不相適應、不相配套,應急管理體系整合不足,體系化融合機制有待加強。二是應急管理工作全面統籌與分工實施的體制機制和法制有待進一步改革改進,應急管理專業人員隊伍建設有待提高,應急管理執法隊伍建設有待優化,特別是體現應急管理體系和能力現代化的優勢亟待培育。三是市、鎮(街道)、村居三級應急管理體系和能力建設不夠平衡,鎮(街道)以下力量缺少,基礎偏弱、能力欠佳,安全生產基層基礎比較薄弱(如自建房作為加工場所,工業用地廠房消防設施仍然缺失)。四是自然災害和事故災難兩類突發事件防范和化解重大安全風險的分級管控力度和有效合力生成有待深化,整體缺少信息化科學有效監測監控管理。五是企業安全生產主體責任落實的力度和效果,普遍存在不同程度的差距,特別是對工貿企業安全生產主體責任落實監管有待增強。六是應急預案質量管理和應急演練水平還需努力提升。七是應急救援隊伍體系建設有待大力強化,特別是轄區綜合性消防救援隊伍擔負全災種救援任務的戰斗力需要加快培育。八是應急救援高精尖特色裝備配備和應急物資合理儲備還難以滿足需求。九是應急管理整體信息化科技應用程度相對薄弱,緊迫意識和理念不夠,研發開發和應用力度不夠,創新創業技術水平不夠,一定程度上制約了應急管理體系和能力現代化建設發展。

            二、總體要求

           ?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

            全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢記習近平總書記囑托,創新發展“晉江經驗”,堅持黨的全面領導,堅持人民至上、生命至上,立足新發展階段,貫徹新發展理念,積極服務并深度融入新發展格局,更好統籌發展和安全,以化解安全風險和筑牢發展基礎為主線,全面加強風險防范、應急處置、綜合支撐等能力建設,堅決遏制重特大事故,最大限度降低災害事故損失,有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩定,不斷增強人民群眾的安全感,全面推進應急管理體系和能力現代化,為晉江市高質量發展超越提供高水平的安全保障,助力國際化創新型品質城市建設,譜寫新時代應急管理“晉江經驗”新篇章。

           ?。ǘ┗驹瓌t

            堅持黨的領導、黨政同責。提高政治站位,堅持推進黨的思想政治建設工作。堅持黨的全面負責、協調各方的領導核心地位,堅持黨對應急管理工作的全面領導。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,嚴格落實安全生產責任制。

            堅持人民至上、生命至上。堅持以人為本,不斷增強人民群眾的安全感,統籌防范化解重大風險,著力做好安全生產、應急救援、防災減災等工作,切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

            堅持預防為主、綜合治理??茖W研判應急管理形勢特點,堅持關口前移、精準施策,加強重點工程建設,加快補齊短板弱項,提升對多災種、災害鏈的綜合能力,提高城市韌性。

            堅持依靠科技、精準治理。堅持問題導向、針對薄弱環節,加快科技成果轉化應用,大力推進智慧應急建設,構建應急管理信息化體系,提升風險監測、災害預警、應急調度等智能化水平。

            堅持依法管理、社會共治。積極推進應急管理法制建設,運用法治思維和法治方式,推動安全生產、應急救援和防災減災工作制度化、規范化,充分依靠群眾、發動群眾,積極組織引入社會力量參與,打造共建共治共享的應急管理格局。

            堅持區域協作、合作共贏。服務于“海上絲綢之路”核心區建設,加強災害管理安全生產國際合作;深化對臺特色,加強應急管理閩臺交流合作;加強跨區域應急聯動合作,資源共享、優勢互補,不斷提高應對各類突發事件的能力和水平。

           ?。ㄈ┲饕繕?/p>

            1.總體目標

            到2025年,把晉江打造成為典型的高韌性城市,智慧應急建設的先行示范城市,城市智慧應急能力明顯提升,應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展?;窘ǔ山y一領導、權責一致、權威高效的應急管理能力體系,重大安全風險得到有效管控,防范和化解重大風險體制機制不斷健全,安全生產、綜合防災減災趨勢向好,較大以上事故明顯減少,綜合應急保障能力全面加強,社會協同應對能力顯著提升,應急管理水平再上新臺階。

          1  晉江市十四五應急體系建設核心指標

          序號

          指標內容

          2020

           基數

          2025

          目標

          指標

          屬性

          1

          生產安全事故死亡人數

          27

          下降15%

          約束性

          2

          重特大生產安全事故起數

          0

          不發生

          約束性

          3

          億元地區生產總值生產安全

          事故死亡率

          0.010

          下降33%

          約束性

          4

          工礦商貿就業人員十萬人

          生產安全事故死亡率

          下降20%

          約束性

          5

          年均因自然災害直接經濟損失占全省地區生產總值的比例

          ≤(1%)

          預期性

          6

          年均每百萬人口因自然災害

          死亡率

          ≤(1)

          預期性

          7

          年均每十萬人受災人次

          15000

          預期性

          注:帶()指標為五年平均數,其余為期末達到數。

            2.分項目標

           ?。?)應急管理體制機制優化完善。到2025年,領導體制、指揮體制、協同機制、職能配置、機構設置更趨合理,相關制度更加健全,應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善,應急管理部門裝備達標率達到80%;應急指揮平臺建設全面推進,應急管理信息化體系不斷完善,應急管理主要業務信息化覆蓋率100%;預案體系建設邁上高質量軌道,重點行業領域應急能力評估全面展開,應急管理工作的系統性、協同性、實效性不斷提高;適應區域協同發展和公共安全形勢需要的跨區域應急管理合作格局基本形成。

           ?。?)安全生產治理能力穩步提升。到2022年,全面完成安全生產專項整治三年行動目標。至2023年底,全市生產經營單位全面完成安全生產標準化建設提升工作,形成長效機制,全面提升企業本質安全水平。到2025年,建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,多災種和災害鏈綜合監測、風險早期感知識別和預報預警能力顯著增強,建立安全監管執法互助機制,市、鎮(街道)安全監管水平和中小微企業安全管理水平明顯提升。全市事故總量持續下降,較大以上事故有效遏制,初步建立與現代化相適應的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系。

           ?。?)防災減災救災能力顯著增強。到2022年,基本完成自然災害綜合風險普查,到2025年,基本建成自然災害綜合風險與減災能力數據庫;基本建成結構合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災救災體系;防災減災救災能力顯著增強,防災減災救災體系創新工程全面推進,重要基礎設施和基本公共服務設施防災水平不斷增強,智慧防災減災救災技術更加普及,監測預警網絡平臺實現全方位立體化覆蓋;市內應急廣播平臺全面建成,應急廣播主動發布終端人口覆蓋率達到90%;農房疊加保險承保覆蓋率達100%,自然災害公眾責任險覆蓋率達100%;災害事故信息上報及時率達到100%,災害事故信息發布公眾覆蓋率達到92%;基本實現災害發生10小時內,受災群眾基本生活能夠得到有效救助;森林火災受害率<0.8‰,年均因洪旱災害直接經濟損失占地區生產總值的比例控制在0.7%以內。

           ?。?)應急綜合保障能力明顯加強。到2025年,防汛、搶險、救助物資儲備水平明顯提升,建成全市統一的應急物資儲備信息化管理平臺,實現救災物資儲備信息全市聯網;應急科技資源、人才資源、信息資源、產業資源配置更加優化,科技和信息化水平明顯提高;初步形成高質量的應急管理專業人才隊伍,專業人才占比超過60%,工作效能、履職能力全面提升;打造一批“晉江制造”應急產品。

           ?。?)高危行業領域安全技能明顯提升。到2025年,高危行業領域安全技能明顯提升,重點在化工危險化學品、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業企業實施安全技能提升行動計劃,推動從業人員安全技能水平大幅度提升,特種作業人員100%持證上崗,高危企業班組長普遍接受安全技能提升培訓;化工危險化學品、金屬冶煉從業人員取得執業資格證書或職業技能等級證書比例達到30%。

           ?。?)全社會共同參與應急能力明顯加強。到2025年,全社會安全文明程度明顯提升,公眾安全意識和自救互救能力顯著提高,基層治理的精準化水平持續提升,共商共建共治共享格局基本形成。增創2-3個全國綜合減災示范社區,實現災害信息員鎮(街道)、村(社區)全覆蓋。

            三、主要任務

           ?。ㄒ唬﹦撔聭惫芾眢w制機制

            1.完善應急管理體制機制

            提升應急管理政治建設格局。將應急管理體系建設內容和目標納入晉江市經濟社會治理體系和治理能力現代化建設總體目標,實行同部署、同推進、同落實、同考核,推動形成“黨委統一領導、應急部門統籌協調、消防隊伍主力救援、各方力量高效協同”的聯合聯動戰略作戰格局。

            完善應急管理領導體系。健全各級黨委政府領導下的“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”的應急管理體制,堅持及時調整并落實黨委政府主要領導實職履行權責一致的突發事件應急管理組織領導方式,進一步優化安全生產委員會、減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災指揮部等專項議事協調工作機制,推進應急管理工作全面有效組織落實,確保重點領域“防”和“救”的責任鏈條無縫對接。

            加強應急管理機構建設。建立完善符合事權實際的行政管理職能體系,有效提升應急管理水平和綜合能力。加快推進鎮(街道)、企事業單位建立應急管理工作站或明確專職工作人員,各村居(社區)選聘承擔應急管理職能的專(兼)職工作人員,健全相關制度和措施,落實基層應急管理工作機構、人員、職責、裝備和經費,確保應急管理橫向到邊、縱向到底,打通基層應急管理“最后一公里”。

            完善監管監察體系。推進應急管理綜合行政執法改革,整合組建綜合性執法隊伍,充實加強基層一線執法力量。建立執法力量配備以及工作經費和條件保障機制。理順有關行業領域安全監管職責和執法權配置,健全監管監察人員持證上崗和資格管理等制度。加快推進“互聯網+安全監管”,完善事中事后監管。推行基層安全生產定區域、定人員、定責任的網格化動態監管機制,破解安全生產“最后一公里”監管難題。

            深化綜合行政執法改革。整合優化應急管理系統執法職能,完善執法體系,統籌執法資源,強化執法力量,打造準軍事化管理、作風過硬的應急管理執法隊伍,強化應急管理綜合行政執法能力。整合監管執法職責、健全監管執法體系、加強隊伍建設、下移執法重心、規范執法行為、完善執法方式、健全執法制度、突出加強安全生產監管執法和強化執法保障等方面著手開展改革工作。進一步厘清市鎮各層級的執法管理權限,堅持一個企業一個安全生產監管主體,構建各級聯動、上下協調、分級負責、管控有效的監管執法格局。

            完善工作會商制度。完善應急管理、氣象、水利、地震、公安、自然資源、生態環境、交通運輸、建筑施工、海洋漁業、消防救援、森林防滅火,以及宣傳、網絡等有關部門建立應急管理聯系會商制度,加強日常應急管理情況溝通、信息互通,定期分析研判災害事故發生、發展的趨勢和規律,始終做好針對性防范化解工作。開展危險化學品、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉、工貿、漁業、教育、文化和旅游等行業風險分級管控和隱患排查治理,推進防范和處置各類生產安全事故工作有效落實。

            完善現場指揮機制。推行現場指揮長總負責制,強化專項指揮部綜合組(辦公室)等各小組現場統籌協調職能,建立現場處置責任清單,發揮現場救援主力隊伍和技術專家的作用。加強現場管理,不斷提高現場救援工作專業化、規范化、科學化水平。

            2.完善工作責任體系

            厘清條塊職責邊界。全面梳理、編制權責清單,明確職能部門與各級政府部門職責邊界。合理劃分應急管理執法職責,推進應急管理相近工作職能的整合,加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、協同合作、運轉高效的應急管理體系。加快培育分工負責、協調合作、反應快速的應急管理新作風、新精神、新氛圍、新風貌。

            壓實部門監管責任。把行業監管職責上升到講政治的高度,納入政績考核范圍。完善安全生產權力和責任清單,厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系,進一步明確市直負有安全生產監督管理職責部門的執法責任和監管范圍,嚴防漏管失控,細化履職行為規范,推動行業安全監管規范化標準化。健全責任考核評估機制,引入紀委監委監督,強化“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”“一類事情原則上由一個部門統籌、一件事情由一個部門負責”的規定要求,落實相關職責。

            壓實屬地應急管理責任。將應急體系建設納入各級黨政領導干部政績考核內容,健全分級響應機制,明確應急管理事權劃分、災害事故響應程序,落實屬地主體責任。

            落實企業安全生產主體責任。建立健全企業安全生產主體責任體系,落實企業安全承諾制度,健全完善監管范圍內的安全生產失信行為聯合懲戒制度。落實企業主要負責人(企業法定代表人、實際控制人)法定責任,加強企業基層班組建設,明確崗位的責任人員、責任范圍和考核標準。在高危行業領域推行隱患排查治理、風險分級管控雙重預防性工作機制,實行安全狀況自評估、備案抽檢制度,規范安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境,形成完備的企業安全生產責任制度。

            強化事故災難調查評估。健全重大災害評估和事故調查機制。組織開展重大事故災難科學考察與調查。

            3.優化應急協同機制

            強化部門協同。發揮相關議事協調機構職能作用,加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、協同合作、運轉高效的重大安全風險防范化解協同機制和災害事故處置協同應對機制。加強部門之間和民航、鐵路、紅十字會等單位之間的應急聯動,滿足特種任務應急需求;完善公安、消防、氣象、水利、地震、環保、自然資源、森林防滅火、交通運輸、海上搜救等部門在監測預警、應急決策、救援力量使用等方面的聯動機制,形成同向發力的良好應急工作格局。

            強化區域協同。服務于我市國際化創新型品質城市建設目標,根據省委對泉州市推進跨江發展跨域融合的指示要求,建立健全晉江區域之間、周邊縣市間區域性應急協調聯動機制,有效整合和共享區域內應急資源,實現區域優勢互補。編制區域重特大突發事件應急預案,適時開展區域綜合應急演練。

            強化軍地協同。建立健全軍地應急聯動工作機制,開展軍地常態化的聯演聯訓。逐步完善軍地結合的指揮通信手段和平臺,強化軍地指揮協同、災情動態通報、兵力需求對接和應急資源保障,推動軍地數據共享和資源共用。加強平時互通互動,確保戰時迅速增援。建立聯演聯訓制度,組織民兵參加抗震救災、防汛、搶險救災演練。

            強化政社協同。完善政府與社會救援力量的協同機制,支持、引導社會力量有序有效參與應急救援行動。

            4.完善應急管理法治

            完善應急管理法治保障。大力推進各行業特別是重點行業領域應急管理法制建設,結合實際,不斷完善相關法規規章,制定出臺應急管理屬地標準,增強標準規范的約束力。

            加強應急管理標準化工作。對接重點行業領域國家標準,提升應急管理標準化有效性和科學性。推動應急管理標準實施應用,促進應急管理工作規范化和應急技術裝備標準化。結合晉江實際情況,緊跟泉州要求,協助推進重點行業領域“重大事故隱患判定標準”地方標準落地。

            健全普法機制。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制,建立健全常態化普法教育機制。面向社會,拓寬渠道,廣泛開展應急管理法規規章和政策解讀,有效引導社會公眾參與應急管理法治建設,營造全市良好應急管理法治環境和氛圍。加強安全生產普法建設,提高社會公眾對安全生產的重視程度、認知水平和處理能力。

            嚴格依法行政決策。分類管理一般行政決策和重大行政決策,完善法定程序和配套制度,健全重大決策終身責任追究和責任倒查機制。建立基于應急預案的應急決策制度。深化應急管理領域“放管服”,加強事中事后監管和地方承接能力建設。

            嚴格應急管理執法。加強應急管理執法力度,倒逼企業落實安全生產主體責任。創新監管執法機制,健全負有安全生產監管職責的部門之間執法協作、信息通報、協同調查和聯動執法機制。建立以依法履職為核心的安全監管執法能力考核評價辦法,定期開展安全監管執法效果評估,不斷提高整體監管執法能力和水平。加強行政執法隊伍建設,嚴格規范執法行為,加大重點領域執法力度,強化執法全過程監督。完善行政執法與刑事追究銜接機制。

           ?。ǘ┫到y防范化解重大風險

            1.加強風險源頭管控

            科學規劃布局。優化城市空間格局、產業結構和生產生活方式布局,提升重大安全風險防控能力。完善城鎮綜合防災規劃,積極有序推進韌性城市、海綿城市、人民防空工程、城市應急水源等關鍵基礎設施災害設防標準,提高城市綜合防災減災能力。

            加強自然風險普查與評估。組織開展地震、地質、氣象、水旱、海洋、火災、農業災害等主要自然災害致災調查與評估,開展人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等承災體調查與評估,歷史災害調查與評估,綜合減災資源(能力)調查與評估,重點隱患調查與評估,主要災害風險評估與區劃以及災害綜合風險評估與區劃。建成全市自然災害風險基礎數據庫和管控信息系統,分類分項分級建立自然災害風險明細和檔案;針對地質災害薄弱環節,加強對房前屋后高陡邊坡現場踏勘;優化災種防治區劃和綜合防治區劃,推進風險調查評價工程,編制1:50000縣(區、市)地質災害風險評價圖,制定暴雨、洪澇、臺風、干旱等災害風險辨識評估標準。推進自然災害城鎮規劃、建設、運行等全周期安全風險評估清單制管理,壓實屬地及相關部門的風險管控責任,增強抵御自然災害綜合風險能力。

            強化安全生產源頭監管。健全重大項目決策安全風險評估與論證機制,實施重大安全風險“一票否決”。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度,推進空間和安全準入的清單管理。實施安全準入負面清單制度,建立更加嚴格規范的工藝技術設備材料安全準入標準。對高危行業企業實行更嚴格的安全準入、強制安全投入、關鍵設備安全強制許可和職工特殊保護等制度。

            2.強化風險監測預警

            提升災害事故風險監測能力。利用物聯網、衛星遙感等技術,優化氣象、地質、森林草原等災害監測站網布局,推進火災前端監控設備和煙火識別系統建設,建設空天地海一體化全覆蓋的災害事故監測感知網絡。完善危險化學品等重點行業領域風險監測系統。逐步擴大重點監測覆蓋面,增加監測點密度,改進監測技術和手段,提高氣象災害、地質災害、洪澇災害、地震災害等自然災害監測靈敏度,推動多災種、跨領域的預警信息匯總、分析、研判,努力建成合理分工、職責清晰的災害事故綜合監測預報預警信息體系。

            完善安全風險分級管控機制。進一步明確安全風險的辨識范圍和方法,不斷優化風險辨識評估和管控工作流程,組織開展全范圍、全覆蓋的企業安全風險辨識評估,落實分級管控信息流通與整合共享。建設基于地理信息系統的全市安全生產風險分級管控“一張圖”系統數據庫,并與應急指揮中心、應急指揮平臺信息互聯互通,推進分級管控的信息流通與整合,對重大風險源進行實時監控,做到持續精準監管監控。建立重大安全風險分級管控考核制度和辦法,嚴格落實各項管控工作,努力控制防范化解重大安全風險目標。

            提升災害事故預警預報能力。完善跨部門、跨地域的氣象、水文、地質、森林火災等災害監測預警信息共享機制,提高全災種、全流程突發事件預防和應急處置的智能分析研判能力。建設市、鎮(街道)、村(社區)三級貫通的全市應急廣播系統。推動晉江智慧水務項目建設,提升城市強降雨預報預警能力,提高城市防洪排澇指揮調度水平。健全城市公共安全監測預警系統。加強車站、機場、學校、醫院、商場等人員密集場所流量監測,以及水、電、氣、油、交通、消防、企業重大危險源等城市安全數據監測和管理,提升城市運行安全監控預警能力。

            建立網絡輿情分析研判和處置制度。加強互聯網、大數據、人工智能等技術在應急管理中的應用,指導督促各級各部門加強災害事故輿情監測,正確引導輿情,動員全社會共同應對危機,要努力獲取和預報(上報)苗頭性敏感信息,及時回應社會關切,提高輿情應對處置水平。

            健全災害事故信息報告工作機制。構建基層信息報送網絡,完善重大和緊急情況信息直報上級政府和有關部門的制度,加強鎮(街道)區域之間、市直部門之間、企事業單位區域之間的信息通報工作,力爭盡早獲取災害事故信息。加強應急值班值守信息處置,不斷提高信息首報、續報和終報的全程報送工作質量。

            3.推進安全生產整治

            強化本質安全。推進企業安全生產標準化建設,淘汰和限制落后技術、工藝、材料和設備。大力推廣新技術新裝備,實施智能化工廠、數字化車間試點示范。建立不具備安全生產條件的企業強制退出機制。

            加強隱患排查。規范安全生產隱患分級分類排查治理標準,制定隱患排查治理清單,實現隱患自查自改自報閉環管理。健全安全生產重大事故隱患治理督辦制度。構建市、鎮(街道)、企多級聯動的隱患數據庫。

            推進專項整治。完善專項整治工作聯席會議制度,提升人防、物防、技防、機制防管理,暢通會商聯絡、清單推進、執法服務、督查通報、信息報送五大機制。圍繞消防安全、建筑施工、道路交通、城鎮燃氣、危險化學品、漁業船舶、景區和非景區等事故多發領域,推進安全生產專項整治活動。

            4.加強自然災害治理

            開展自然災害綜合風險普查。穩步推進普查工作,組織開展各類主要自然災害致災調查與評估,突出地震、洪水、臺風、地質災害和重點隱患調查與評估。針對自然災害關鍵領域和薄弱環節,推動建設自然災害風險調查評價工程。綜合運用全省自然災害風險綜合普查成果,制定暴雨、洪澇、臺風、干旱、低溫等災害風險辨識標準,指導各級有關部門規范開展隱患排查整治工作。推進防汛抗旱防臺風工作清單制管理,壓實屬地及相關部門的風險管控責任。

            提升城鎮建筑抗災能力。繼續實施農村危舊房改造和民居地震安全工程,推進實施地震易發區房屋設施加固工程,全面開展城市排水防澇設施達標建設。健全避難場所建設質量標準和后評價體系,完善規劃布局,提高規模、數量及質量。

            提升重大基礎設施抗災水平。完善交通、水利、通信等關鍵基礎設施設防標準,加強重大工程和設施安全風險防控。完善網絡型基礎設施的空間布局,提升極端自然災害條件下抗損毀和快速恢復能力。

            推動人與自然和諧共生。推進自然災害高風險地區居民搬遷避讓。加強生態系統保護與修復,提高保護適應自然的能力。加強海綿城市建設,修復城市水生態、涵養水資源,增強城市防澇能力。

            提升氣象預警防災能力。開展全市天氣預報服務與氣象災害監測預警現狀情況評估總結,著力補缺陷、強短板,進一步完善精細化天氣預報、氣象災害監測預警系統建設,構建高效共享的現代預警發布體系,有力推進城鎮應急氣象均等化服務,有效提升突發氣象災害綜合監測預警能力。建設1部X波段雙偏振相控陣雷達和微波輻射針。建設智慧城市氣象綜合服務系統,提升氣象災害預報預測能力、氣象科技創新能力和氣象服務公共安全管理能力。

            提升防洪排澇保障能力。加強和改進災害監測預警,健全山洪災害監測預警系統,擴大預警信息覆蓋面,做到數據共享、綜合應用和有效監控;做好防汛高清視頻會商系統和防汛預警信息平臺、機房設備、監測預警站點和中小型水庫視頻監控系統巡檢維護。加強多輪次檢查工作,開展大排查、大整治活動。加快推進水庫(閘)除險加固工作,對新出險的水庫要做好安全鑒定,根據實際需要進行加固;開展全市小型水庫物業化管理工作,持續推行江海堤防、水庫、山圍塘投保,落實水利工程日常巡查;要始終保持或恢復水閘功能,充分發揮工程防洪、防潮、排澇、灌溉等各方面效益。提升城市防洪排澇能力,持續開展晉江市區排水防澇專項整治工作,進一步鞏固海綿城市建設,持續提高城市吸水、蓄水、排水、凈水和釋水功能,增強城市防洪排澇抗旱減災能力。切實抓緊群測群防體系和綜合保障體系建設,不斷提高洪水災害防治水平。

            提升地質災害防治能力。深入開展地質災害監測預警網絡建設,不斷形成群專結合、優化配置的監測網絡,確保地質災害發生時,精準、有序、高效指揮人員安全轉移。加強新建工程地質災害防范與管理。進一步細化地質災害易發區分布范圍,注重對易發區的新建工程要嚴格做好地質災害危險性評估,采取有效的防治措施,嚴控人為活動誘發新的地質災害。落實工程治理和搬遷重建。重視對地質災害(隱患)點進行排險、降險和治理。有序推進地質災害(隱患)點整治,完成一處銷號一處。

            提升防震減災能力。提升監測預警能力,優化地震監測臺網布局,推進地震監測臺站儀器設備的升級改造,開發監測數據分析處理系統,因地制宜試點新的觀測手段,進一步增強地震監測水平和會商研判能力;結合實際情況,調整增加地震宏觀觀測點,提高群測群防能力;加強現有預警信息發布系統的建設管理,完成地震監測預警中心改造,構建信息資源、核心應用和智慧服務的防震減災信息化平臺,擴大地震預警終端建設范圍,拓寬地震預警運用行業,提升地震預警公共服務能力。提升震災防御能力,有效利用和整合我市地震災害風險防范現有資源,開展地震災害風險防范能力建設項目,提升地震災害風險防范能力;深入推進防震減災科普教育基地、科普示范學校及綜合減災示范社區創建,防震減災知識宣傳教育“六進”常態化,加強防震減災科普場館的建設管理和宣教工作,切實提升市民的防震減災意識。提升應急處置能力,完善地震應急響應保障預案,定期開展應急響應保障演練,提升地震應急響應保障能力;加強地震現場工作隊的能力培養,配齊更新開展現場工作裝備,定期開展現場工作隊培訓演練活動,提升現場工作的應急能力;加強地震應急避難場所的建設管理,及時補充更新應急物資,保障場所各項功能完備,定期組織部分地震應急避難場所開展啟用演練,推進地震應急避難場所的新建及升級改造工作,提升人均避難空間。

            提升森林火災防控能力。推進全市森林火情監測預警系統改進改造,加強林業防災減災基礎設施建設,更多地推廣應用數字高清技術和火場指揮單兵系統,提高火災應急撲救指揮能力和森林綜合防災抗災水平;注重搞好已有生物防火林帶的撫育管護,提高林帶質量,有效發揮阻隔火災作用;加強森林撲火力量建設,適時推動專職森林消防站選址立項;進一步提高森林防滅火道路密度和質量,合理布局新建林區行車道,加大道路密度,始終保持森林防滅火道路平坦暢通。

            提升海洋防災減災能力。加強海洋防災減災責任落實、重點工作落實,著力海浪、風暴潮、赤潮、溢油等海洋災害風險評估、區劃和重點防御區劃定工作,優化海洋觀測網和環境監測網信息平臺建設,努力實現數據共享和信息公開,增強預警預報時效,落實風險隱患排查制度,完善并及時修訂相關應急預案,經常組織有針對性的海洋災害應急演練,提升海洋防災減災綜合能力。健全海洋災害現場調查工作程序和管理流程,加強災情工作統計,不斷做好沿海警戒潮位核定、海洋災害承載體調查等基礎性工作。

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            1.加強救援能力建設

            建強綜合性應急救援隊伍。加強國家綜合性消防救援力量為主的應急救援建設,進一步建強特別重大災害應急響應后勤保障編組,加強戰勤保障基地及應急物資儲備庫,配齊專業人員及裝備設施物資,建立應急裝備物資更新輪換機制。對標應急救援“主力軍、國家隊”職能定位,加快綜合性消防隊伍轉型升級,分區域、分災種打造一批應對處置重大災害事故的核心力量。

            建好行業專業救援隊伍。加強重點行業領域專業應急救援隊伍、專業性應急救援類社會組織等建設,提升在各種特殊環境和復雜條件下遂行多樣化、專業化應急救援任務能力。建好建強防汛防臺、森林防滅火、防震抗災、海上搜救、地質災害搶險、道路運輸搶險等基層應急救援綜合隊伍(分隊),全面提高各類應急救援綜合隊伍裝備技術能力和水平,確保滿足需求。

            建立社會應急救援隊伍。積極引領、支持發展社會力量應急救援志愿者隊伍。完善志愿者隊伍相關鼓勵激勵政策,開展志愿者隊伍人員應急救援技術培訓、素質訓練和實戰演練,不斷提高社會應急救援隊伍專業素養和綜合水平。健全統一指揮調度和資源調配保障機制,促進社會力量應急救援隊伍與國家綜合性消防救援隊、行業專業性救援隊、基層應急救援隊在參與災害事故救援過程中,實現專長互補、技術互助、裝備互援的良好效果。

            建立海陸空立體化的應急救援體系。建立健全軍地應急聯動工作機制。建立健全與森林消防大隊、消防救援大隊重大警情通報響應機制。加快海上、陸地和空中應急系統的互聯互通,深化應急聯動機制建設,建立健全災情信息獲取、聯合會商研判、資源協調調動機制,加強互訪、交流和聯合演練。

            建立健全災害事故應急救援專家隊伍。進一步健全完善應急救援各類專家隊伍,加強專家隊伍規范化管理,完善專家隊伍咨詢與輔助決策機制,做好專家隊伍關心關愛和聯系服務,充分發揮專家隊伍參與預警、指揮、救援和恢復重建的智囊決策等作用,提高應急救援處置水平。

            2.強化應急預案準備

            完善預案管理機制。完善應急預案編制、修訂的規范流程,制定災害事故應急響應標準,建立橫向到邊、縱向到底、網絡化、全覆蓋的應急預案體系框架。強化相關預案之間的有效銜接,推進應急預案體系結構化、場景應用化、智能化建設。

            完善應急預案演練機制。鼓勵多形式、高效節能的綜合型、專項型應急演練,鼓勵自主研制仿真演練系統、演練裝置,進一步檢驗預案實用性和針對性。分地區、分行業開展常態化重大災害事故應急演練。完善應急預案評估方法及標準,加強預案演練和評估。

            完善應急預案應用和評估機制。結合各類災害事故應急預案啟動的實際要求,統籌規范應急預案管理工作,確保應急預案科學可行、切實可用。做好應急預案編制、評審、備案、培訓、演練或桌面推演程序,確保應急預案企業上下之間、政府企業之間有效銜接和適用管用。

            3.強化應急通信準備

            構建天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應急通信網絡,實現應急救援天、空、地一體化全方位的應急通信網絡和救援現場移動指揮通訊系統。加強無線電頻率管理,滿足應急狀態下海量數據、高寬帶視頻傳輸和無線應急通信等業務需要。

            加強公眾通信網絡多路由、多節點和關鍵基礎設施的容災備份體系建設,在災害多發易發地區、關鍵基礎設施周邊區域建設一定數量的塔架堅固抗毀、供電雙備份、光纜衛星雙路由的超級基站,提升公眾通信網絡防災抗毀能力。支持基層各類專業救援隊伍和應急機構配備小型便攜應急通信終端。

            4.強化應急物資準備

            加強應急物資保障體系建設。建立多部門參與的應急物資保障聯席會議制度,努力構建政府戰略儲備、企業有償儲備、社會公益儲備等多維應急物資儲備管理模式。健全應急物資實物儲備、社會儲備和生產能力儲備管理制度。推動涉糧領域體制機制建設,推動糧食儲備安全管理,提高我市糧食和物資儲備安全保障水平。推進應急物資綜合信息管理系統建設,完善應急物資緊急生產、政府采購、收儲輪換、調劑調用機制,提高應急物資綜合協調、分類分級保障能力。健全應急物資儲備產能動態目錄和動用制度。建立應急物資更新輪換機制。

            完善應急物資協議儲備更新、輪換的財政補償和核銷制度。引入應急救援裝備物資企業有償儲備市場辦法,積極借助社會力量應急救援公益物資儲備。利用預簽合同、災害保險、落實稅收政策、設立基金等多種經濟手段,建設社會化應急物資保障體系,實現社會資源的綜合利用。鼓勵企業、社會組織和家庭儲備應急物資。按照10小時救災物資到位的目標,各級各部門要主動與相關企業建立健全第三方應急物資有償儲備制度,更好地動員、鼓勵有關企業承擔災害事故應急物資定向定量有償儲備更新和輪換,確保隨用隨調。

            完善救災物資儲備庫體系。建立跨區域應急物資聯儲制度和信息共享制度。加快形成市、鎮(街道)救災物資儲備網絡;加強安全生產應急救援裝備物資和自然災害類應急救援專業裝備物資應急物資保障能力建設。建設或認證一批綜合應急物資儲備庫,逐步實現倉儲資源、應急物資的整合、共建共享和快捷調運。關心支持社會應急組織和應急救援志愿者隊伍積極參與應急公益事業。摸清企業底數,全面準確掌握企業應急救援裝備物資生產和儲備情況,特別是稀缺和特種應急物資儲備品種、數量及位置,幫助企業做好應急物資公益儲備,建立重大應急事件下迅速轉產機制,成為全市應急物資儲備的有益補充。建立健全應急物資儲備標準,加強城市防洪、排水防澇、生命線系統搶修、應急供水、生活保障等應急物資和裝備儲備,重點儲備地震、臺風、重大工程事故、危險化學品事故等救災物資品種、增加儲備數量。

            5.強化緊急運輸準備

            統籌緊急運輸資源。健全多方參與、協同配合的緊急運輸體制,完善集中統一的應急物流管理和指揮機制。強化軍地合作,建立大災巨災交通保障機制,確保物資緊急調運及時高效。提升緊急運輸資源市場儲備結構水平與能力。構建公路、鐵路、民航等部門的合作機制,探索與專業物流企業合作模式,共建共享物流資源,提高物流保障能力。

            完善緊急運輸網絡。以大災巨災為情境,優化緊急運輸設施空間布局,加強應急物流基地和配送中心建設。加強緊急運輸綠色通道建設。依托軍隊、武警、海上搜救等空運資源,提升人員物資緊急運輸能力。加強通用航空應急服務基地建設。健全調運征用等應急運輸流程和補償機制,加強復雜環境緊急運輸能力,建設健全應急物流體系,建立應急物流標準體系,促進標準、模塊化、高效應急物流。

            優化緊急運輸調度。建設政企聯通的緊急運輸調度指揮平臺。推廣運用高技術配送裝備,推動應急物資儲運設備集裝單元化發展。加強應急信息采集和處理能力,及時掌握資源配置和分布情況,促進救災物資儲備體系與應急物流體系有效銜接。

            6.強化救助恢復準備

            健全災害救助機制。建立與經濟社會發展水平相適應的自然災害救助標準調整機制。健全受災群眾過渡性安置和救助機制等。

            規范災后恢復重建??茖W開展災害損失等評估,高質量制定災后恢復重建規劃。健全災后恢復重建機制。完善災后恢復重建配套政策和補助標準等。

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            1.高標準建設應急指揮中心

            注重加強規劃,強化整合,改進技術,推動市直各有關部門建立健全安全與應急管理信息系統,建設更全更高更實的行業領域應急指揮中心(系統)。全面建成應急指揮中心,并與泉州市應急指揮中心全面聯網。開發建設“應急管理一張圖”,實現全市應急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰。推動先進算法廣泛應用,加強輔助決策系統建設,建設專題應用場景,實現風險監測預警、應急指揮調度、救援資源管理、智能決策支持等功能。利用移動通訊等多媒體技術,直觀展現災害點位周邊應急資源、避難場所等,自動規劃救援疏散線路。

            2.完善城市安全感知網絡

            應急感知網絡建設。利用物聯網、航空遙感、視頻識別、移動互聯等技術統籌推進自然災害監測感知、安全生產感知、城市安全感知和應急處置現場感知等網絡建設。實現感知設備的統籌部署和全域的感知監測,多模態信息采集,規范化數據采集和劃分,提高采集精度和效率。

            3.提升應急數據治理水平

            構建符合大數據發展的應急數據治理體系。建立完善風險隱患、應急隊伍、應急物資等基礎數據庫;加強政務數據和城市應急感知數據的歸集、融合、治理,基于公共安全管理平臺,匯聚、關聯、融合各類數據資源,整合應急管理信息資源,構建應急基礎信息主題庫。大力應用大數據、互聯網、物聯網、人工智能等高新技術,整合建立應急管理信息化綜合平臺,完成應急管理、公安、氣象、水利、住建、教育、旅游、交通運輸、自然資源、生態環境、衛健、農業農村、消防救援、地震、林業園林、海事等部門應急管理信息融合對接和數據匯集。與此同時,上聯泉州市應急局,橫向關聯市屬各有關部門,下聯鎮(街道)和有關大中型企事業單位,形成全市新的應急管理“一張網”信息數據保障平臺,初步實現信息互聯互通,資源共享調用的目標要求。

            4.引導應急產業健康發展

            制定應急產業發展培育計劃,對應急產業發展情況開展動態監測。實施“科技興安”,創新開發特色應急產品。在晉江產業結構調整和轉型升級過程中,注重依托原有的產業基礎和優勢,優化選型定位,下大力氣組織研發趕超國內外的應急救援高精尖特種裝備設備、個人防護用品、監測監控信息感知元(器)件等應急產品。依托企業、科研機構培育建設安全生產技術中心、實驗室等,推動安全科技產業化發展。制定推進政府購買應急服務指導意見,推動應急服務專業化、市場化和規?;?。加強應急產業宣傳推廣,通過展覽、論壇和專題宣傳片等形式,交流推介應急產品和服務。

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            1.強化基層應急管理能力

            加強基層應急隊伍建設。推進以有場地設施、有裝備物資、有工作制度等為主要內容的社區應急服務站(點)建設。建立健全基層應急管理工作體系,以網格化管理為切入點,推動基層綜合性應急救援隊伍建設,建立“第一響應人”制度。推進專兼結合的綜合性應急隊伍,培養發展基層災害信息員、安全生產“吹哨人”,鼓勵一人多職,加強綜合業務培訓,提升應急管理知識和技能。支持鎮(街道)建設小型綜合性應急隊伍,加強和規范微型消防站建設。引導社區、村防災減災基礎設施建設有序發展,增強城鎮社區綜合服務設施應急功能。

            加強基層治理。開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內容的鎮(街道)基層應急管理能力標準化建設。完善村(社區)安全隱患和各災種信息直報、定期發布機制。強化基層風險評估、隱患排查、預警信息傳播、信息報告和先期處置能力。引導防災減災基礎設施和關鍵基礎設施防災能力建設有序發展。加強安全生產監管網格化管理,推動管理重心由事前審批向事中事后監管轉移。繼續推動國家安全發展示范城市、綜合減災示范社區等創建工作。

            2.提升公眾自救互救能力

            完善科普宣教設施。建設“場景式+情景式”的具有城市特色的防災減災救災多功能體驗館,探索通過實景模擬自然災害應急場景,搭建三維仿真環境,建設服務社會公眾的應急與安全文化培育平臺。依托現有科普及教育基地,建設一批公共安全教育基地,常態化開展防災減災和安全生產科普知識的“五進”宣傳活動;堅持多形式組織開展抗震、防汛和防臺風等專項防災減災救災演練。支持企業建設面向公眾的培訓演練和自救互救體驗館。運用好國家標準化應急知識科普庫。充分發揮新媒體作用,增強應急科普宣教的知識性、趣味性、交互性,提高公眾安全應急文化素質。

            廣泛開展宣傳培訓。推進應急管理和安全宣傳進企業、進社區、進學校、進農村、進家庭。加強安全科普書籍、影視、動漫、游戲、公益廣告等文化教育產品的生產、宣傳和推廣。切實發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在動員群眾、宣傳教育、社會監督等方面的作用。開展交通運輸、旅游、教育等行業從業人員救援能力專業培訓。強化中小學校應急管理、公共安全知識和技能培訓,加強防災減災技能培訓,提升應急自救互救能力。

            3.引導社會應急力量發展

            建立健全應急響應社會動員機制。加強應急志愿服務法規制度建設,明確應急志愿服務范圍和志愿者的權利義務;健全志愿者和志愿服務組織參與應急的工作機制,完善志愿者招募、注冊、技能培訓與管理,引導志愿者和志愿服務組織有序參與應急救援與服務;鼓勵發展專業性應急志愿者隊伍,提升應急志愿服務能力和專業化水平。發揮社會公眾在信息報告和協助救援等方面的作用,引導社會公眾有序參與重特大突發事件應急救援行動。通過信用體系建設引導社會應急力量健康發展。

            完善社會力量參與機制。加強對社會力量參與防災減災救災工作的支持和引導,完善社會力量參與防災減災救災政策,建立社會力量參與防災減災救災工作平臺。探索建立緊急征用、救災補償制度,推進政府向社會力量購買防災減災救災服務事項,支持企事業單位、社會組織、志愿者等投身防災減災救災,形成全社會積極參與的良好氛圍。加強救災捐贈管理,健全救災捐贈需求發布與信息導向機制,完善救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監督機制。

            實施應急科技攻關項目。依托高等院校、科研院所聯合開展應急管理和救援技能學習交流活動與專題項目、課題研究,大力培養各類應急搶險救援隊伍專業人才,提升應急搶險救援專業支撐和技術能力。

            4.發揮市場參與應急作用

            健全信用獎懲機制。在安全生產、應急管理、防災減災等領域建立誠信制度和信用記錄,強化失信懲戒和守信激勵。加快推進安全生產信用管理,實行企業安全生產信用風險分類管理制度,建立企業安全生產信用修復機制,完善安全生產激勵和違法懲戒機制。

            發展社會化服務。制定完善政府購買應急管理服務指導性目錄。建立多方共同參與的社會化服務體系。完善政府購買檢測認證服務制度等。建立由行業協會、安全評估機構、技術咨詢機構、保險機構等共同參與的社會化服務體系,支持其開展風險評估、隱患監測治理、管理咨詢、應急檢測檢驗、教育培訓等活動。支持創辦專業化應急管理服務企業。

            完善風險分擔機制。推進巨災保險制度,探索多渠道多層次的巨災風險分擔機制。加強應急救援人員人身安全保險保障等。鼓勵安責險、巨災保險推廣實施。全面推進安全生產責任保險,加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。

            四、重點工程

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            1.應急管理指揮中心建設

            建設晉江市應急管理指揮中心作為全市應急管理指揮調度、信息接報、決策輔助、應急值守的綜合平臺,與泉州市應急管理指揮中心互聯互動,具備能夠同時處理多起突發事件、使用多種手段實現有效調度指揮的能力。建設專用的應急管理指揮場所,配備先進的基礎支撐設備設施、應急指揮信息化和通信保障裝備,實現市內統一指揮、反應靈敏、互聯互通。做好“智慧消防”試點打造應用樣板,將東石經驗推廣全市,建設“智慧消防”信息平臺,推廣各類消防感知網絡,建設“智慧消防”運維服務中心。

            2.安全生產標準化建設工程

            落實企業安全生產主體責任,督促提升企業安全管理能力,促進企業安全生產標準化建設,開展標準化提升工作,做好總結和反饋。督促企業建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,推動企業標準化與日常安全管理相適應,實現安全生產規范化管理。推動實現標準化年度自評機制和落實安全生產主體責任自我約束、持續改進的內生機制,形成長效機制滾動管理。

            3.基層應急管理能力建設

            為基層應急管理相關機構配備常用應急救援裝備和個體防護裝備,推廣應用應急管理執法終端。推進全市應急廣播體系建設,特別是農村多災易災地區應急廣播體系建設,推進市內包括應急廣播節目內容在內的公共服務節目共享體系建設;按照國家應急廣播標準規范要求,部署全市應急廣播終端,建立市內應急廣播平臺,配套完善鎮(街道)、村(社區)適配平臺,實現縱向與上級應急廣播平臺對接,橫向與本級預警信息發布系統連通,面向全市城鎮居民及時播發應急信息。

           ?。ǘ╋L險防控能力提升工程

            1.應急預案體系建設工程

            落實國家、省突發事件應急預案管理辦法和相關標準,規范應急預案編制,完善應急預案管理辦法,強化各層級應急預案修訂工作,推動鎮(街道)等基層單位及生產企業應急預案編制規范化建設。到2023年,全面完成市內事故災難、自然災害類專項應急預案的制定修訂工作。健全應急預案演練、評估和管理制度,常態化開展應急演練,加強應急預案演練監督檢查。推動應急預案數字化建設,到2023年實現市內應急預案數字化全覆蓋,重點行業領域全面推廣數字預案。

            2.生產安全事故預防能力建設

            以危險工藝本質安全提升與自動化改造、安全防護距離達標改造、危險源監測預警系統建設為重點,推進化工園區示范建設,實施化工園區危險化學品企業本質安全提升工程,建設化工園區風險評估與分級監控云平臺。摸清行業企業數量、種類和分布情況,形成企業安全風險電子檔案和數據庫,動態識別各類安全風險。推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷工程。實施“工業互聯網+安全生產”融合應用工程,建設基于互聯網的安全生產監管平臺。深入推進農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程。

            加強源頭監管和重點區域安全風險防控。加強有關建設項目規劃、設計、施工、竣工等環節的安全把關,防止從源頭上產生隱患。強化事故技術原因分析和規律性研究,建立事故誘發機理分析調查制度,重點分析誘發事故的客觀因素和臨界條件。對高危行業企業實行更嚴格的安全準入、強制安全投入、關鍵設備安全強制許可和職工特殊保護等制度。依法規范各類產業集聚區、開發區、工業園區安全生產管理,做好重點區域安全規劃和風險評估工作,推動企業開展危險源分類分級及防控,有效降低安全風險。完善城鎮新區和產業集聚區、科技示范園等區域的公共安全設施。

            扎實開展安全生產專項整治行動。全面推進消防安全、建筑施工、道路交通、城鎮燃氣、危險化學品、漁業船舶、景區和非景區等事故多發領域以及工業園區等功能區、危險廢物等專項整治。

            推進安全生產信用管理。規范信用信息采集、審核、告知、交換、公布和移出等工作程序,實現企業和個人安全生產信用信息、違法信息向社會公開與運用。

            3.自然災害防治能力建設

            自然災害風險普查工程。開展全市域地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林火災等風險要素全面調查,突出地震、洪水、臺風、地質災害和重點隱患調查與評估,開展房屋、基礎設施、?;菲髽I、公共服務系統等承災體調查,查明區域抗災能力,建立分類型、分區域的全市自然災害綜合風險與減災能力數據庫,形成市縣自然災害防治區劃和防治建議。

            地震監測預警能力提升工程。健全完善地質災害風險預警系統,提升地質災害預測預報水平;利用地質災害風險普查成果,加強地震、地質災害監測預警信息化工程建設;市地震監測預警中心改造,構建信息資源、核心應用和智慧服務的防震減災信息化平臺,實現震后快速與地震現場及上級地震部門的視頻互聯互通,及時提供地震預警、災情速報、趨勢判定、災情評估結果和災情實時動態信息。

            地震災害風險防范能力示范建設工程。配合上級有關部門開展地震災害風險普查,有效利用和整合我市地震災害風險防范現有資源,做好地震構造環境探測;推進無人機航拍影像構建地物三維模型,推進晉江市地震災害預評估系統建設。推進重點區域、項目的地震災害風險評估。完成地震應急預案體系建設,打造一支“反應快、技術硬、素質高”的地震應急現場工作隊伍。充分發揮好防震減災示范項目的輻射和帶動作用,以點帶面切實提高市民的防震減災意識,深入推進防震減災科普教育基地、科普示范學校及綜合減災示范社區創建。

            4.城鎮風險防控能力建設

            全面實施城鎮地下基礎設施摸底調查,摸清地下管線、地下空間等基礎設施情況,完成地下管線數據建檔。完善城鎮地下管線信息管理系統及城鎮供水、排水、燃氣、通訊、電力、廣電等管線及地下綜合管廊相關數據,動態實時更新,實現一個系統統一管理。補充優化城鎮內河、排水管網、低洼易澇點等的監測預警點,并接入城鎮基礎設施監測預警管理平臺,提升城鎮內澇監測預警能力。

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            1.綜合應急救援隊伍能力建設

            加快形成模塊化調集、扁平化指揮、編隊化作戰的綜合救援力量體系,承擔覆蓋全區域、多災種的應急救援任務。完成一級消防站建設(晉江市陳埭消防救援二站),完成一級鎮級專職消防隊9支(池店鎮、內坑鎮、磁灶鎮、東石鎮、永和鎮、英林鎮、金井鎮、深滬鎮、晉華科學園),二級鎮級專職消防隊2支(西濱鎮、紫帽鎮)建隊任務。

            2.空中應急救援能力建設

            采購專業無人機設備,借助多種無人機機型的搭載技術,配合多種視頻分析設備、機載激光雷達、水質/氣體檢測模塊、應急通線中繼、應急廣播設備、應急激光鐳射等設備,實現多專多能的應急救援輔助,確保應急現場信息的全面掌握,解決人員無法投放、無法到達的問題。統籌推進航空器臨時起降點場所建設與維護,實施直升機起降配套設施改擴建工程,構建覆蓋災害事故易發多發區域的航空應急救援網絡。

            3.基層應急救援隊伍建設

            充實基層氣象信息員、災害信息員、地質災害防治群測群防員、山洪災害防治群測群防員、地震災情速報員等應急信息員、網格員隊伍,統籌強化市、鎮(街道)、村(社區)三級災害信息員配置,每個村(社區)至少設立1名災害信息員;加強綜合性業務培訓,為災害信息員開展工作配置辦公設備和防護裝備,提高政府災情信息報送全面性、及時性、準確性和規范性;鼓勵災害信息員“一員多職”“一崗多能”“一崗多責”;通過政府購買服務、以獎代補、交通通訊補貼等方式,為開展好災情報送工作提供良好的工作環境。

            加強基層應急救援隊伍建設。鼓勵鎮(街道)、村(社區)整合具有相關救援專業知識和經驗的人員組建“一隊多能”的基層應急救援隊伍;加強通信等裝備配備和物資儲備;加強隊伍管理,健全制度,完善基層應急救援隊伍運行機制,推進鎮(街道)、村(社區)防災減災救災能力標準化建設。建立基層應急救援隊伍與其他各類應急救援隊伍統一調配、快速運送、密切協作的工作機制,定期組織培訓和演練。進一步強化民兵應急力量在應對突發事件時的作用。

            4.應急物資保障體系建設

            加強應急物資儲備保障能力建設,統籌推進各級各類應急物資儲備庫(點)建設,盡快建成縱向到底、橫向銜接、規模合理的應急物資儲備網絡,按照歸口管理、分級負責的原則加強應急物資儲備管理。深化民兵裝備軍民融合發展,為部分市、鎮民兵應急(抗震救災、防汛、搶險救災)物資提供保障。加強民兵平時遂行應急救援、搶險等非戰爭軍事行動所需裝備儲備與管理。建立高效調度機制,根據應急需要確定儲備物資指揮調度權限,并推進軍民通用裝備預編征用。樹立“大儲備”理念,按需儲備應急物資與轄區相關單位建立應急物資共享機制,科學編制儲備計劃,豐富儲備管理方式;評估事故災難、自然災害等突發事件所需應急物資的種類、數量,建立基層應急物資儲備清單;結合實物儲備與合同儲備,加強自然災害多發區搶險救災裝備儲備,并通過協議儲備結合災害特點開展家庭應急物資儲備示范。

            5.緊急運輸保障工程

            加強區域應急物流和配送中心建設,建立健全緊急運輸資源目錄和動用機制,強化公路、鐵路、民航、水上緊急運輸綜合協調機制,加強重要交通干線及樞紐的日常監控、維護,充實工程搶修裝備,提高緊急情況下的清障及修復能力。建立應急物資及人員運輸車輛跨區域通行政策,對參與災害事故應急救援的人員及物資裝備車輛,保障優先便捷通行。推廣運用高新技術配送物資裝備,提高運輸配送效率和精準度。

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            1.應急管理人才培養提升工程

            依托科研院所、重點企業、行業協會開展安全和應急領域急需緊缺人才培養,依托重點領域、重點學科和重大項目,整體統籌推進人才隊伍建設。通過應急管理學歷教育、在職教育等方式,加強防災減災救災科學研究、安全生產工程技術、應急管理等方面的人才培養和培訓再教育,加強安全領域復合型人才培養。

            2.應急科技創新推廣應用

            加強應急科技項目儲備,推動開展安全生產共性、關鍵性、基礎性理論研究,加強先進適用技術裝備開發和推廣應用;加強關鍵技術與裝備科技攻關,推廣事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面的先進適用技術、工藝,形成以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全科技創新體系。依法淘汰不符合安全標準、安全性能低下、危及安全生產的技術、工藝和裝備,在高危行業領域推進“機械化換人、自動化減人”,提高安全生產的本質安全能力。

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            1.安全發展防災減災示范工程

            聚焦以安全生產為基礎的城市安全發展體系建設,圍繞源頭治理、風險防控、監督管理、保障能力、應急救援等五大方面,突出解決城市安全基礎薄弱、安全管理水平與現代化城市發展要求不適應不協調等問題,積極推動完善城市安全各項工作走深走實,更好地統籌安全與發展,進一步提升城市安全發展水平。實施基層防災減災示范工程,在鞏固現有全國綜合減災示范社區的基礎上,新創建2-3個“全國綜合減災示范社區”,在中小學校、鎮(街道)建成一批基層防災減災科普教育示范點。

            2.應急管理科普式教育建設工程

            建成若干“場景式+情景式”、具有災害事故特色的應急管理科普教育基地。扎實開展安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭等系列安全宣傳活動,把安全文化元素融入公園、街道、社區,普及各類事故災難常識和應急處置措施。建立標準化應急知識科普庫、網上應急科普平臺和應急虛擬體驗館,營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍,提升社會公眾風險意識和自救互救能力。

            充分發揮好防震減災示范項目的輻射和帶動作用,以點帶面切實提高市民的防震減災意識,深入推進防震減災科普教育基地、科普示范學校創建,至2025年,確保市內建設有至少1處地震科普教育基地(展館),3—5個防震減災科普示范學校,更加有效的達到防震減災宣傳教育的目的。引導社會力量參與防震減災宣傳普及,打造“新生入學地震安全講座”、“晉江市防震減災科學傳播師”等宣傳品牌,創新開展防震減災公共服務,有效提升社會公眾防震減災意識。

            3.安全文化示范建設工程

            全面加強安全文化建設,支持安全文化產業發展,協調社會安全文化資源參與安全文化開發建設。組織開展“安全生產月”“安康杯”“全國防災減災日”和“消防宣傳月”等群眾性安全文化主題實踐活動和“進林區、進村宅、進單位、進學校、進風景旅游區”森林防火宣傳教育活動。提高城市、社區、村鎮、企業、園區、校園安全文化建設水平,推進安全社區、安全園區和國家安全發展示范城市創建活動,通過發揮示范典型的帶動作用,用安全文化引領全市安全發展。

            五、保障措施

           ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

            《規劃》由市應急管理局統籌協調組織實施,其他參與單位積極配合,各單位各部門各司其職、各盡其責,落實工作內容,著力形成聚力謀發展、齊心建設應急體系的良好工作氛圍。各鎮(街道)、各部門要高度重視,建立健全黨委領導、政府主導、相關部門各負其責的應急管理體系建設工作領導機制,切實貫徹落實相關部門的責任,按照《規劃》建設任務和工作方案,制定年度實施計劃,規范有序推進項目建設相關工作。

           ?。ǘ娀涃M保障

            按照財政事權與支出責任相匹配的原則,確定各級政府支出責任,將應急管理體系建設工作經費納入同級政府部門年度預算;按照應急管理系統建設需求,建立健全資金多元投入機制;加強資金監管,合規使用各項經費,做到??顚S?,提高資金使用效益。

           ?。ㄈ┘訌娫u估監督

            組織市相關部門完善規劃實施的管理、跟蹤和評估制度,定期組織開展規劃實施評估。各鎮(街道)、各部門按照職責分工加強對本規劃相關內容落實情況的監督檢查和評估,確保規劃實施取得實效,著力推動重大決策部署落地見效。

          附件:重點工程

          擬規劃籌建18個項目,預計投資總計26680萬元。

          序號

          項目名稱

          主要建設內容和規模

          建設年限

          預計投資

          (萬元)

          牽頭單位

          1

          晉江市應急管理指揮中心

          建設市級綜合應急管理指揮中心,包括指揮調度中心、視頻會商室、作戰值班室等功能區域。

          2021-2025

          900

          晉江市應急管理局

          2

          安全生產標準化提升行動

          2021年底前,市內范圍至少培植打造10家標準化標桿企業;2022年底前,所有企事業單位100%完成標準化提升工作,2023-2025年做好工作總結,鞏固完善,形成長效機制滾動管理。

          2021-2025

          500

          晉江市應急管理局

          3

          自然災害綜合風險普查項目

          開展全市地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林火災等風險要素全面調查,房屋、基礎設施、?;菲髽I、公共服務系統等承災體調查,歷史災害、綜合減災能力以及重點隱患調查。構建普查整體數據庫,接入泉州市普查成果數字系統,并接入泉州市應急管理信息化管理平臺,長期實時更新應用。

          2021-2023

          2300

          晉江市應急管理局

          4

          國家級應急安全體驗教育實訓基地、東石鎮綜合應急管理指揮中心

          該中心包含地震、臺風、洪澇、消防、交通、港口、?;?、建筑施工、特種設備、漁業等多個內容體驗式應急安全教育模塊,集智慧用電、智慧消防、防火安全、地質災害、防汛抗旱、森林火災、氣象預警、地震應急、消防安全、道路安全綜合管理、調度和指揮為一體。

          2021-2025

          980

          東石鎮

          5

          智慧消防系統平臺

          東石鎮智慧消防系統平臺可實現在火警初發時,實時掌握起火建筑物基本情況、周圍消防設施及使用、水源分布及儲存、人員受困情況,實時監控指揮消防車、救護車、警車出警及出警道路交通情況,最快速度解救生命,最大限度挽回財產損失。

          2021-2025

          5000

          東石鎮

          6

          晉江市內坑消防救援站

          位于內坑鎮品牌工業區,新建一級消防站,占地面積1521.8㎡,建筑面積4180.59㎡。

          2020-2021

          3000

          晉江市消防救援大隊

          7

          晉江市晉華科學園區消防救援站

          位于新塘街道聯華大道,新建一級消防站,占地面積1637.54㎡,建筑面積5660.27㎡。

          2021-2022

          3000

          晉江市消防救援大隊

          8

          晉江市陳埭消防救援二站

          位于陳埭鎮,新建一級消防站。

          2022-2024

          3000

          晉江市消防救援大隊

          9

          晉江市池店消防救援站

          位于池店鎮,改建二級消防站。

          2022-2024

          500

          晉江市消防救援大隊

          10

          晉江市東石消防救援站

          位于東石鎮,改建二級消防站。

          2022-2024

          500

          晉江市消防救援大隊

          11

          晉江市永和消防救援站

          位于永和鎮,改建小型消防站。

          2022-2023

          400

          晉江市消防救援大隊

          12

          晉江市磁灶消防救援站

          位于磁灶鎮,改建小型消防站。

          2022-2023

          400

          晉江市消防救援大隊

          13

          晉江市深滬消防救援站

          位于深滬鎮,新建小型消防站。

          2022-2023

          2500

          晉江市消防救援大隊

          14

          地震災害風險防范能力示范建設工程

          有效利用和整合我市地震災害風險防范現有資源,開展結構臺陣反演模型研究,采購基于三維情景模型構建和地震響應模擬的地震災害風險評估軟件、強震動儀、地震災害風險評估的計算和存儲等配套設備,對現有布設的部分地震預警信息發布終端進行改造,實現城市尺度建筑群地震災害風險精準化評估,促進應急管理及地震部門對震前預防、震時預警和震后應急服務能力的拓展,為災后應急指揮決策提供數據支撐,滿足本地區經濟社會發展對地震災害風險防范的迫切需求,提升地震防災減災服務品質。

          2022-2023

          500

          市地震辦

          15

          社會防震減災意識提升工程

          充分發揮好防震減災示范項目的輻射和帶動作用,以點帶面切實提高市民的防震減災意識,深入推進防震減災科普教育基地、科普示范學校及綜合減災示范社區創建。以防震減災科普館為窗口,持續強化防震減災知識普及教育,對現有防震減災科普展館進行升級改建,豐富展館內容。推進防震減災知識普及宣傳教育“六進”常態化,使民眾掌握避險逃生知識,有效提升社會公眾防震減災意識及應對突發災害的避險技能。

          2021-2025

          600

          市直各有關部門、各鎮(街道)、經濟開發區

          16

          地震應急響應能力提升工程

          按《地震應急避難場所場址及配套設施》及我省《地震應急避難場所要求》地方標準,加強對全市地震應急避難場所的建設管理:及時補充更新應急物資,保障場所各項功能完備;定期組織部分地震應急避難場所開展啟用演練;對部分條件較好的地震應急避難場所進行升級改造,選取條件合適的場地新建地震應急避難場所,提升人均避難空間。定期組織開展地震應急現場工作隊伍業務培訓、演練,完成地震現場工作隊裝備更新升級,打造一支“反應快、技術硬、素質高”的地震應急現場工作隊伍,提升現場勘測能力。

          2021-2025

          800

          各鎮(街道)、市地震辦

          17

          地震監測預警能力提升工程

          在現有的基礎上,進一步擴大地震預警信息發布網絡的覆蓋面,明確預警終端建設與維護職責,最大程度發揮我市地震預警信息發布網絡的減災功效。完成市地震監測預警中心改造,圍繞全市地震監測臺網數據的匯集、傳輸、處理、分析和服務等全流程業務鏈,構建信息資源、核心應用和智慧服務的防震減災信息化平臺,實現震后快速與地震現場及上級地震部門的視頻互聯互通,及時提供地震預警、災情速報、趨勢判定、災情評估結果和災情實時動態信息,為市委、市政府科學決策提出精準化輔助決策建議,大力提升我市地震響應能力。落實地震監測預報“五個強化”工作方案,保障地震行業專網和地震監測預警中心的正常運行,加強地震監測臺站巡檢管理和設備維護維修力度,優化地震監測臺網布局,分期分批推進現有地震監測臺站儀器設備的升級改造,保障監測設備穩定運行,數據連續、可靠。開發監測數據分析處理相關軟件,提升全市地震監測數據的匯集、傳輸、處理和分析能力。及時做好前兆異常跟蹤分析和地震短臨研判,深化地震預測預報新理論、新技術、新成果的研究和運用,因地制宜試點新的地球物理觀測手段,進一步增強地震監測水平和會商研判能力。

          2021-2025

          800

          市地震辦、各鎮(街道)、經濟開發區

          18

          晉江市空中應急救援

          體系建設

          依據軍民融合體制機制,依托駐泉陸航部隊,采取政企結合購買服務等方式,市內至少布局建設3個應急救援直升機臨時起降點,實現市內2小時內響應,覆蓋半徑100公里。

          2021-2025

          1000

          晉江市應急管理局、晉江市消防救援

          大隊,有關部隊

            抄送:市委辦、人大辦、政協辦。

            晉江市人民政府辦公室                     2022年7月11日印發

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